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河南淅川县人大:“四个全”为代表工作注入新活力

作者:宣言采编发表日期:2019-01-17 10:45:00

 来源:《民主与法治》2018年第10

2017年县乡人大换届以来,河南省淅川县人大常委会紧紧围绕“常规工作有特色、特色工作有创新、创新工作有突破”的总体要求,以四个“全”为主抓手,为代表工作注入新活力,努力开创新时代人大工作新局面。 

“人大代表之家”全覆盖 

“人大代表之家”是人大代表开展活动的阵地,学习交流的平台。近年来,因为南水北调和移民迁安工作的特殊性,淅川县各乡镇以往配备的“人大代表之家”大部分都挪作他用,使代表活动失去了阵地。没有固定的活动场所,在很大程度上影响了人大代表的履职积极性。为了给人大代表提供一个良好的学习、活动、交流阵地,换届后,淅川县人大常委会按照方便组织、方便活动的原则,依据人大代表所在的选区,将全县1200余名市县乡人大代表编成92个代表小组,同时要求各乡镇(街道)以代表小组为单位创建“人大代表之家”。 

各代表小组按照淅川县人大常委会有关文件要求, 落实“人大代表之家”“八有”的标准(即有固定的活动场所、有规范的工作制度、有实用的学习资料、有可行的活动计划、有丰富的活动内容、有详细的活动记录、有必要的办设施、有必要的活动经费),更好地为人大代表履职搭建活动平台。同时,在县、乡()直建立“人大代表联络站(中心活动室)”,加强各级人大代表与人民群众的沟通和联系,广泛收集群众的意见和建议,拓宽人大代表履职的渠道,提高人大代表在闭会期间的履职效果。 

通过规范化建设,“人大代表之家”已经成为人大代表学习培训的重要基地、联系选民的重要场所、履行职责的重要渠道、宣传人大工作的重要窗口、开展活动的重要阵地。截至目前,淅川县共建成“人大代表之家”85个,实现了“人大代表之家”全覆盖,保证了全县1200余名人大代表在闭会期间触角延伸到村(社区)组,实现了履职无死角,解决了服务群众“最后一公里” 的问题。 

代表活动全统一 

近年来,淅川县各乡镇代表活动的开展基本都是独立进行的,由于县人大常委会指导督促有限,各个乡镇人大主席团的重视程度不同,各乡镇人大代表开展活动的情况很不均衡。有的乡镇人大主席团重视代表工作,积累了丰富的工作经验,代表活动开展得有声有色;有的乡镇虽然也组织了调研、视察和执法检查等活动,但由于缺乏计划性,议题不集中,活动时间没有保障,活动质量不够高,人大代表的履职积极性没有充分调动起来,活动成效不太显著。 

为充分发挥人大代表在闭会期间的主体作用,淅川县第十五届人大常委会产生后,及时对《淅川县各级人民代表大会代表活动办法》进行了修改,明确规定每个季度最后一个月的25日为全县人大代表统一活动日(特殊情况可以推迟或提前),由县人大常委会根据全县工作重点和群众关注热点统一确定活动主题,采取不同形式开展履职活动,以达到全县上下一盘棋的局面,使代表活动取得最大实效。 

全县人大代表统一活动经过县、乡两级人大的精心组织、合理安排,活动时间相对固定,活动内容更加科学,活动形式更加灵活多样,活动的成效也更加明显。 

活动前,每一位人大代表都能够围绕活动主题进行学习、交流;活动中,大家积极履职,建言献策;活动后,县、乡两级人大还会加强监督,切实做到为群众办实事、办好事。自20176月人大代表统一活动日启动以来,全县各级人大代表以代表小组为单位开展各种履职活动均在4次以上,收集到各种建议意见300余条,为群众解决实际问题120余件,在社会上引起了良好的反响。人大代表统一活动日已经成为人大代表联系群众、关注民生、传递民意的一个重要平台,成为淅川县各级人大代表履职的活力之源。 

代表建议办理全跟踪 

以往代表建议的督办工作是办结时间到了人大才开始督办,督办方式也比较简单,主要督查人大代表在答复意见书上的签字满意与否。由于一些人大代表碍于情面,勉强在办理结果意见书上签下了“人情字”“面子字”,县人大常委会很难掌握人大代表的真实想法,收集到的建议办理满意率也会掺有不少水分。 

针对这种情况,换届后,淅川县人大常委会修改了《淅川县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,规定对代表建议办理工作实行“全程督办”。代表建议交办会开完后,县人大常委会代表联络工委协同政府办督查室立即介入代表建议办理工作,及时与承办单位沟通和联系,跟踪了解各承办单位对代表建议的办理情况。 

与此同时,淅川县人大常委会还积极走访人大代表,开展承办件办理工作“回访检查”活动,对每件建议的办理过程逐环节进行检查,对不符合答复规范和办理程序的,要求承办单位限期整改;对人大代表不满意、“被满意”的要求重新办理,实行跟踪问责。对一些重大工程项目,通过现场办理,推动了代表建议的落实,帮助解决了一些经济发展、项目建设、特色产业开发、群众生产生活中的实际问题。 

通过对代表建议办理工作全程跟踪监督,《关于做好征地拆迁群众安置工作的建议》《关于石漠化治理项目倾斜治理岵山的建议》《关于进一步改善贫困村基础设施建设的建议》等一件件事关淅川改革发展和百姓民生的人大代表建议办理得到落实,犹如春风甘露,滋润着百姓心田。 

履职水平全提升 

针对新任人大代表较多、对人民代表大会制度的认识不透彻、人大代表履职能力有待提升等问题,2017年以来,淅川县人大常委会把加强人大代表培训作为提高人大代表综合素质建设的重点工程来抓。 

一是初任培训。淅川县人大常委会和各乡镇人大主席团组织新当选的县乡两级人大代表认真学习党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,在思想上、政治上、行动上始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在县乡人代会召开之前,组织县乡人大代表学习如何在人代会期间审议各项工作报告、提出议案和建议,如何依法行使选举权,为开好会议奠定良好基础。 

二是履职培训。根据人大代表履职的需要,以“人大代表之家”为依托,组织人大代表学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规,深刻认识人大代表的性质和地位,权利和义务,增强人大代表履职意识和责任意识,正确处理好本职工作与代表职务的关系,主动积极依法履职。以代表小组为单位组织代表在闭会期间积极参加调研、检查等活动,加强对人大代表履职的实践指导,让人大代表在实践中提升素质。 

三是专项培训。淅川县人大常委会和各乡镇人大主席团围绕县乡工作重点,结合代表活动主题,采取观摩先进代表小组和外出参观学习相结合、优秀人大代表现身说法与人大代表间交流研讨相结合等形式,有重点地进行相关业务知识的培训和学习,在学中干、在干中学,不断提高人大代表履职能力,为县乡人大代表依法行使管理地方国家事务的权力奠定良好的基础。 

与此同时,淅川县人大常委会不断创新和深化各类主题实践活动,在全县范围内开展了“人大代表素质提升年”“三带头五个一”“双争一写”等系列活动,进一步提高了全县各级人大代表的履职能力和水平,激发人大代表履职热情,发挥人大代表骨干表率、桥梁纽带和监督促进作用。 

  

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